當前位置:首頁 > 公共管理碩士 > 2017年在職MPA考試行政立法考試重點之行政立法程序

2017年在職MPA考試行政立法考試重點之行政立法程序

2017年05月15日 14:48:48 文章來源:尚德機構
  • 目前,我國尚沒有一部對行政立法程序作系統規定的基本法律。1987年4月,經國務院批準、由國務院辦公廳發布的《行政法規制定程序暫行條例》,為行政立法行為提供了初步的規范,此后,國務院有關部委和一些地方人民政府也制定并頒布了有關規章制定程序的規范性文件。根據現有行政法規和行政規章的規定,行政立法一般應包括以下程序:

      1.編制立法規劃

      行政立法規劃分為五年規劃與年度計劃。行政立法五年規劃根據國民經濟和社會發展五年計劃所規定的基本任務編制,年度計劃則根據國民經濟和社會發展年度計劃所規定的具體任務制定。對一定時期的法規和規章的修改、補充和清理等各項工作也應當包括在此之內。

      國務院行政法規五年規劃和年度計劃由國務院法制局編制,報國務院審定。

      地方政府編制行政立法規劃,一般由地方人民政府的職能機關和直屬機構根據業務分工擬定本部門的立法規劃草案,并于每年年底上報同級人民政府,地方人民政府的法制機構負責匯總部門規劃草案,并統一編制地方行政立法規劃草案,提請本級人民政府的常務會議審議批準,地方人民政府對于通過的立法規劃負責組織執行。

      2.起草

      起草是指對列入規劃、需要制定的行政法規和行政規章,由行政機關相應的主管部門分別草擬的活動。行政法規和行政規章的起草一般有兩種:一是較為重要的行政法規和行政規章,其主要內容涉及幾個部門業務的,由政府法制機構或主要部門負責,組成由有關部門參加的起草小組進行工作。二是行政法規和規章的主要內容不涉及其他部門業務的,則由主管部門負責起草。在專門的起草小組成立之后,除了主管部門和有關部門之外,還應當吸收有關業務專家和法律專家參加,以便從不同方面對草案提出意見。草案應在廣泛調查研究、充分收集相關材料和意見的基礎上形成,力求做到內容切實可行,形式完整,結構嚴謹。

    •   3.征求意見

        行政立法過程中的征求意見程序一般包括兩個方面的內容:一是聽取利害關系人的意見和有關專家的意見。專家的意見包括技術專家、管理專家和法學家的意見。征求利害關系人的意見的主要途徑是:通過新聞媒介公布即將制定的法規和規章草案,召開相關問題的座談會或者舉行公開聽證等,向利害關系人提供發表和陳述意見的機會。二是廣泛聽取和征求行政機關和其他國家機關中有關部門的意見。在行政立法的過程中,既要征求本部門、本系統的意見,也要征求其他部門和系統的意見,尤其是綜合部門的意見;既要聽取中央機關的意見,又要聽取地方機關的意見。在涉及其他主管部門的業務時,應當與有關部門協商一致,經過反復協商不能取得一致意見的,應當在上報草案時專門提出并說明理由,由上級機關出面協調和裁決。

        4.審查

        審查是指行政法規和行政規章的草案擬定之后,送交政府主管機構進行審查。審查職能一般由政府法制機構承擔。審查的范圍主要包括:(1)立法的必要性和可能性;(2)是否與憲法、法律、黨和國家的方針政策以及上一級規范性文件的規定相沖突;(3)是否在本機關的權限范圍內,是否有越權或濫用職權的現象;(4)行政法規、行政規章草案的結構、文字等立法技術是否規范;(5)立法的程序是否符合相關的法律規定。法制部門對行政立法草案審查后,應向行政立法機關提出審查報告,與法規或規章草案一并提交行政立法機關審議。

        5.通過

        通過是指行政法規、規章在起草、審查完畢后,交由行政立法機關的正式會議討論審議。根據相關法規和規章的規定,國務院制定的行政法規應經過國務院全體會議或常委會議審議通過;各部委制定的規章應提交部委常委會議審議通過;地方政府制定的地方規章需提交地方政府全體會議或常務會議審議通過。

    •   6.公布和備案

        公布是指行政法規和行政規章在通過上述程序后公開發布。它是行政法規和行政規章生效的必經程序和必備要件。行政法規和行政規章一般都須通過政府公報或者通過報紙、雜志、電臺等宣傳輿論工具公開發布。

        國務院發布行政法規,由國務院總理簽署發布令;經國務院批準、國務院各部門發布的行政法規,由各部門的主要領導人簽署發布令;在行政法規的發布令中,應包括發布機關、序號、法規名稱、通過或者批準日期、發布日期、生效日期和簽署人等項內容;經國務院總理簽署公開發布的行政法規,由新華社發稿,《國務院公報》、《人民日報》全文刊載。

        部門規章的發布一般由部門首長簽署發布令發布。幾個部門聯合發布的規章, 由幾個部門的首長會簽后,以一個部門的發布令發布。

        地方政府規章的發布,一般由省長、自治區主席、市長簽署發布令。某些重要的地方政府規章應當報上級人民政府批準后方可發布。

        備案是指將已經發布的行政法規、行政規章上報法定的機關,使其知曉,并在必要時備查的程序。根據1990年2月18日國務院發布的《法規規章備案規定》,國務院部門規章、地方人民政府規章應當報國務院備案,國務院部門規章由本部門報國務院備案;地方人民政府規章,由省、自治區、直轄市人民政府統一報國務院備案,按照該《規定》,規章自發布之日起30日內報國務院備案。

        7.修改和廢止

        行政法規、規章在實施一定階段后,由于社會環境的發展變化、主管部門的變更、母法的修改或廢止以及進一步規范化的要求,可能需要作一定的修改或加以廢止。

        行政法規、規章的修改,是指行政立法主體依法對現行行政法規、規章的某些規定加以改變、刪除或者補充的行政立法活動。

        行政法規、規章的廢止包括直接廢止和間接廢止。直接廢止是指明文規定或宣告廢止行政法規、規章的全部或部分內容。間接廢止是指按照新法優于舊法和效力等級較高的法優于效力等級較低的法等法律原則,廢止行政法規和規章的全部或部分內容。

        行政法規、規章的修改和廢止也是一種行政立法活動,原則上也應該按照行政法規、規章的制定程序進行。



如果遇到報考疑惑,可點擊免費咨詢,一對一報考指導

下載自考王者APP

下載尚德APP

官方公眾號
官方微博
免費試聽
報考提醒
關注官微

關注尚德機構官網

下載APP

下載自考王者APP

下載尚德APP

企業合作
国产三级精品三级男人的天堂_亚洲成av人在线观看_欧美色图23p_综合偷自拍亚洲乱中文字幕